财政部部长谢旭人:今年把支持“三农”、促进

2019-09-17 17:15栏目:国际学校
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新农村建设是构建和谐社会极其重要的组成部分。农民问题是“三农”问题的核心。新农村建设应该以人为本,以解决农民问题为中心,以促进农民的发展为核心任务。首先,要投资到与农民的生存和发展密切相关的教育、医疗卫生事业等领域,增强农民发展能力,由此农业、农村问题才能缓解,工农协调、城乡和谐才有可能。新农村建设的价值目标:农民的发展“三农”问题,即农业、农村、农民问题,是中国现代化进程中的基本问题。“三农”问题相互之间存在密切联系,但它们之间也存在矛盾。在不同时期、不同条件下,“三农”问题的主要矛盾不同,解决问题的思路和主要对策也就不同。当今的中国,“三农”问题的主导方面和相互关系发生了重大变化,农民问题取代粮食安全问题成为“三农”问题的首要问题,解决农民问题成为农村政策的第一位任务。农民问题是以收入、就业、教育、健康为核心内容(教育、健康是决定就业和收入的关键性因素)的综合性问题,其实质是农民在温饱问题基本解决之后,如何获得进一步的发展。城乡差距也不仅仅是收入差距,实质上是农民和市民的人类发展水平的差距。2005年中国城市人类发展指数为0.81,农村只有0.68。为了13亿中国人民的福祉,中国新一届政府提出了构建和谐社会的理念,确立了以人为本的科学发展观,走上经济发展基础上的社会全面进步之路,努力建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会。建设社会主义新农村,是在人的全面自由发展的价值目标和以人为本的发展观指导下,为解决“三农”问题、实现全面小康社会目标而实施的战略举措,目的是改善亿万农民生存和发展的条件,共享发展成果。新农村建设不是拉动内需的权宜之计,也不是保持农村稳定的无奈之举,而是推动农民现代化的长远战略。新农村建设应该目中有人、心中有人,以人为本,给农民以更多、更切实的“人文关怀”。一切工作都应该以促进农民的发展为出发点和归宿点,以提高农民发展能力、创造农民发展条件、完善农民发展保障为中心。新农村建设的优先路径选择:投资于农民的教育与健康 人类的发展,主要是人的发展能力提升,包括健康长寿的能力、获得文化技术和分享社会文明的能力、摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。教育赋予人基本的知识与技能,健康的心灵和人格,是人得以发展的动力。健康是人力资源的基本内容,是人得以发展的源泉。教育和健康是投资回报率最高的公共投资。教育与卫生医疗是农民最迫切需要的公共产品“上学难,看病贵”是农民面临的最大难题和首迫切希望解决的实际问题。新农村建设应优先解决广大农民生存、发展面临的基本问题。公共财政应首先满足农民最迫切的公共需求。教育与健康是回报率最高的公共投资在新农村建设中,投资于农民的健康和教育是回报率最高的公共投资,能够大幅度减轻农民负担。因为教育支出、医疗支出是当前农民最大的两项货币支出,经济效益最高,惠及全社会、社会效益好。我国已具备投资于农民的健康与教育的财政实力按照亚行的最近估计,我国每年只需拿出1000亿元人民币,就能保证中国2500万最贫困人口的最低生活水平;为1.2亿农村学生支付9年的学费;为7.7亿农村人口建立基本的医疗保障体系。国际工业反哺农业的经验启示:教育和医疗优先美国、德国、日本等发达国家工业反哺农业,首先关注的是农村人力资本的增长以及农产品价格维持;其次是创造农户成为市场主体的各种条件以及农村经济增长的物质基础;最后才是如何确保农民收入。无一例外,教育和医疗是这些国家共同的优先选择。投资于农民人力资源的社会利益远高于对非农民投资的社会收益,而对非农民人力资源投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。国家应创造条件并鼓励非农民特别是城市高收入居民自我人力资源投资,将公共服务投资重点转向农民。新农村建设公共财政投入的重点领域:义务教育和公共卫生服务农村教育包括基础教育、职业教育和成人教育。农村的医疗卫生服务分为公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务三个层次。从低层次到高层次的各类教育和医疗卫生服务中,层次越低,其公共性越强,收益的外部性越强。农村义务教育由于其基础性和外溢性,一般被视为公共品。公共卫生服务所具备的以预防为主降低公共健康风险的功能,无可争议地赋予其自身纯公共品的特色。考量社会的需要、支付的成本、个人负担的能力和政府的财政状况,农村义务教育和公共卫生服务应该是财政投入的最优先选择和重点领域。当前农村义务教育实行的是“地方负责、分级管理、以县为主”的投入机制,不可能保证义务教育的均衡发展,无法使农村义务教育走出困境。促进农村义务教育,首先要加大投入,要把农村义务教育作为财政投入的重中之重;其次要构建中央财政、省级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央和省级财政应加大对农村公共卫生的投入力度,建立和完善农村卫生专项转移支付制度,援助基层政府行使这一基本的政府职能,逐步实现城乡公共卫生服务的大体平衡。

2008年3月6日10时,人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会,由国家发展和改革委员会主任马凯、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川,就经济社会发展和宏观调控问题答记者问。 [中央电视台记者]请问财政部谢部长,在总理的政府工作报告中也看到,随着国家财力的增强,将有更多的钱用来改善民生。在今年的财政预算安排中,对于解决像“三农”、教育、医疗卫生,包括社会保障问题方面有哪些新的政策措施? [谢旭人]中国政府高度重视“三农”工作,高度重视解决民生问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,我们“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生”。温家宝总理在政府工作报告中也提出要着力保障和改善民生。近年来,中央财政支持“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等社会发展方面的投入,着力保障改善民生。在今年的预算安排中,我们进一步体现这个基本要求,着力调整和优化财政支出的结构,加大对“三农”以及教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出。大力促进各项社会事业的发展,着力保障改善民生。 一是加大对“三农”投入。把它作为我们预算安排的重点。突出地加强农业基础,促进农业发展和农民增收,扎实推进社会主义新农村建设方面,中央财政今年预算安排用于“三农”的各项支出合计达到5625亿元,比上年增加1307亿元,增长30.3%。其中,加大了对农民的各种直接补贴,今年预算安排1335.9亿元,比去年增长23.4%,对农民的农资综合补贴482亿元,增长206亿元,农机具购置补贴40亿元,应用良种补贴70.7亿元,安排农民各种培训经费16亿元。 预算上突出安排对农业生产发展的各方面的政策措施。中央财政安排用于支持农业生产的支出,今年预算达到3044亿元,比去年也有大幅度的增加。着重用于加强农村基础设施建设,搞好小型农田水利设施建设以及小型病险水库治理加固等方面的工程,加大农业综合开发,支持粮食主产区、重点产田改造以及中型灌区节水配套改造,努力提高农业综合生产能力。稳定和完善了对产粮大县的奖励政策,落实退耕还林后续政策。 同时,在全国推进农业保险、保费补贴制度的试点工作,推出扶持生猪生产、奶业生产、油料生产的一些财税措施。今年还要继续实施粮食最低收购价政策,适当提高稻谷以及小麦的最低收购价。在预算安排当中,又突出支持农村教育、卫生、文化等社会事业的发展,多渠道引导社会各方面资金对农业的投入。 二是保障优先发展教育。2008年中央财政安排用于教育的支出达到1561.76亿元,在上一年增长76%的基础上,2008年又大幅增长45.1%。中央财政安排654.4亿元,支持全面实施城乡免费义务教育。从今年开始进一步提高农村义务教育经费保障水平,去年已经实现了农村义务教育阶段学生免除学杂费、免费发放教科书,今年进一步提高免费发放教科书的水平,提高农村中小学生均教育经费的水平,提高农村中小学危房改造维护水平。同时,继续加大对农村家庭经济比较困难的中小学寄宿生的补贴力度。 与此同时,在今年春季试点的基础上,准备从秋季学期开始,开始在城市实行义务教育全部免费教育。进一步落实好普通高校、高等以及中等职业学校家庭经济困难学生的奖学金、助学金,提高资助标准。通过财政这些重点支出的安排,大力支持发展教育事业。 三是支持推进医疗卫生体制改革。2008年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到831.58亿元,比上年增长25.2%。其中安排126.1亿元,支持加强公共卫生服务体系建设。在去年较大幅度增长的基础上,今年预算安排260亿元,加上去年预留的300亿,一共是560亿,准备支持深化医药卫生体制的改革。通过推进这项改革,逐步建立起公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。安排253亿元,用于全面推进新型农村合作医疗制度,准备用两年的时间,将医疗筹资水平从目前的50元提高到100元,中央财政和地方财政补助水平将由原来的人均40元提高到80元。

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