<h1>08热点:建设服务型政府</h1> <div class="fr

2019-09-17 17:15栏目:国际学校
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●构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的完成,一个必然的要求在于建立一个服务型政府。在我国,由于受历史文化传统和计划经济的影响,政府一直更多地具有管制型政府的色彩 ●服务型政府相对管制型政府而言更加强调民主责任,要求政府在提供服务时必须对服务对象负责;更加强调法制秩序,要求政府既是秩序的建立者,又是秩序的遵守着;还是一个有限的政府,主要职能在于提供公共产品,弥补“市场缺陷” ●建设服务型政府要求政府的定位必须紧扣“服务”二字。公共服务应该是公民需求的反映,而不是政府需求或有能力向政府施加压力的利益集团需求的反映。政府不是想服务就服务,不想服务就不服务。政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务,而不是政府想提供什么服务就提供什么服务。否则那就是一个没有尽到责任的政府中共十六届六中全会《决定》是一个对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件,它反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望,开辟了中国特色社会主义事业的新境界。 构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的完成,一个必然的要求在于建立一个服务型政府。在我国,由于受历史文化传统和计划经济的影响,政府一直更多地具有管制型政府的色彩。管制型政府的特征,大体来说主要表现为命令行政、人情行政、经验行政和弱责行政,它会带来诸如政府主导、擅权专权、失去监督和全能政府等弊端。管制型政府也不符合市场经济对政府职能定位的要求。 举一事例,长期以来不少地方政府为了追求GDP的增长,无不都把吸引外资的任务指标与政绩考核挂钩。由于要引进外资就不得不开出强势的优惠措施和条件,岂不知这样做的结果有违于市场公平竞争的原则,有可能使外资企业挤垮本地民营企业,影响本地民营经济的发展。市场经济不论对外资还是内资无疑都应遵循公平竞争原则,而不能靠政府的各种强势优惠。任何利用权力对经济的过分介入和干预都会导致诸多问题,也极易滋生腐败。按照市场经济的理论,政府的工作是做好服务,以服务促进本地经济发展,鼓励民营企业和外资企业的竞争,而不是通过权力的干预来“腾笼换鸟”,吸引外资却影响甚至挤垮本地民营企业。 不能否认,在以往管制型政府理念影响下,政府在保护财产权和公平竞争的规则方面做得很不够,比如企业创新和创新活动受到了形形色色的文件和规章制度的管制束缚,很多地方用不为公众所知的“内部文件”或具有很大不确定性的“政策规定”乃至“首长批示”来谋取部门的不当利益,完全有悖于依法治国和公平的市场原则。还有许多文件条款保护了某些垄断性的行业,使企业家转入“灰色”地带,产生了种种不规则的交易,导致腐败的滋生和蔓延,大大提高了我国社会经济生活中的交易成本。 什么是服务型政府?服务型政府相对管制型政府而言更加强调民主责任,要求政府在提供服务时必须对服务对象负责;更加强调法制秩序,要求政府既是秩序的建立者,又是秩序的遵守着;还是一个有限的政府,主要职能在于提供公共产品,弥补“市场缺陷”。从这一意义上说,对微观经济直接干预最少的政府就是最好的政府。服务型政府遵循的价值观念是公平正义,在这一价值取向下,政府最主要职责是保障公民的合法权利,保障公民的根本利益。 服务型政府应是一个有限的政府,把自己不该管的事坚决交给企业、社群组织和市场去处理,而将自己的主要精力放在提供公共产品和服务上。目前,建立健全覆盖全部城乡居民的、多层次的社会保障制度,为稳定发展编织一张能够吸收社会震荡的安全网,无疑是各级政府最主要的基本职责之一。自1993年十四届三中全会对构建社会保险制度的基本原则作出规定以来,十几年过去了,但建立这一保障体系的困难重重,不仅社会保障的覆盖范围有限,即使已经覆盖的领域也受到了资金不足和效率不高等问题困惑。这一问题的出现与我国政府目前的财政体制存在的问题有关。由于是管制型政府,各级政府为了追求GDP,将大量的财政资源投入到了盈利性的企业,相对缺乏支持社会保障资金的投入。对于大多数城镇家庭来说,住房、子女教育、医疗保障正在成为家庭负担中最主要的部分。而在市场经济发达的国家,社会保障及福利方面的公共消费是政府最主要的支出,约占GDP的比重大多在30%左右。比较与发达国家的差距,政府应将完善建立适应社会主义市场经济要求的公共财政制度作为今后一段时间的主要任务,逐步退出一般竞争性领域和减少对支持企业经营发展的项目支出,将更多的财政支出放在诸如社会保障、义务教育、公共卫生、公共治安和基础设施建设等领域。 建设服务型政府要求政府的定位必须紧扣“服务”二字。公共服务应该是公民需求的反映,而不是政府需求或有能力向政府施加压力的利益集团需求的反映。政府不是想服务就服务,不想服务就不服务。政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务,而不是政府想提供什么服务就提供什么服务。否则那就是一个没有尽到责任的政府。在服务型政府的体制下,服务质量是考核服务型政府绩效的主要标准,而对于服务质量有效性的测量,就是看公民对政府所提供的服务进行的综合评价的满意度。(作者为复旦大学经济学院教授)

  如何理解建设服务型政府

  2007年4月24日,广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布,并将于2008年5月1日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定,使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然,保障了群众的知情权、参与权和监督权。许多老百姓说,这是"用法律打造透明政府",是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。建设服务型政府,是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务,对于深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会具有重大意义。

澳门新葡萄京娱乐网站,  为什么要提出建设服务型政府?

  党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署,强调要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。

  我国作为社会主义国家,建设服务型政府,从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府,全心全意

为人民服务是我们党的根本宗旨,是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切,必须也只能是为人民谋利益,为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要,迫切需要加快政府改革,转变政府职能,不断提高为人民服务的水平。

  建设服务型政府,是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策,对政府改革和建设提出了新的更高要求,其中一个重要方面,就是建设服务型政府。在我国,各级政府拥有很大的权力,掌握着大量公共资源,在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会,要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能,促进经济健康发展,为促进社会和谐创造物质基础;更要履行好公共服务和社会管理职能,大力发展社会事业和公共事业,为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务,不断加强社会管理和建设,切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节,因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。

  建设服务型政府,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下,市场和政府各有分工,在资源配置中发挥基础性作用的是市场;政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境,包括法制环境、信用环境和市场环境等,通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端,而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当"裁判员",又当"运动员",就很难保证市场活动的公正。当前,我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如,政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性;繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求;政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决;等等。完善社会主义市场经济体制,迫切要求政府从"越位"的地方"退位",在"缺位"的地方"补位",把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织,把该管的事不折不扣地管好,尽快实现向服务型政府转型。

  加强政府自身改革和建设,客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来,虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施,比如深化行政审批制度改革,推进科学民主决策,推行依法行政,加强行政监督,加大反腐倡廉力度等,并取得了明显成效。但是,政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着"门难进,脸难看,事难办"的不正常现象,甚至还有一些政府工作人员违法违规,滥用权力,贪污腐败,失信于民,严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底,是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段,行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外,随着广大群众法制意识、参政意识、

维权意识的不断增强,对政府的期望必然越来越高,这也要求切实加强政府自身的改革和建设。

  建设什么样的服务型政府?

  近年来,"政务超市"、"行政审批大厅"、"一站式服务"等政府便民行动,有如春风拂面,细雨润田,给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会;搞企业的,觉得红头文件少了,行政审批环节少了;市民要反映生活问题,有"市长电话"、有"市长电子信箱"等等。很多人认为,这就是建设服务型政府。

  其实,虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面,但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事,多提供一些服务,多开设几个服务大厅,就是服务型政府了。那么,到底什么是服务型政府呢?

  服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民,必须服务于人民,接受人民的监督。过去,由于长期受传统观念的影响,一些政府部门及其工作人员,往往更多的是从"官本位"的角度来看待手中的权力,来对待群众,不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实,服务型政府从本质上更应该是一个"服务员"角色。在政府这艘大船的航程中,是人民的意志而不是政府的意志决定着航向,怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策,制定的每一个举措,都应该尊重人民意愿,体现人民要求,为人民利益服务;衡量政府一切工作的尺度,都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府,才是服务型政府。

  服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后,人们发现,在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代,只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动,保障人民政府为人民服务。近年来,我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如,我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定,使政务更公开更透明。其实,人民的政府,没有自己的利益,只有人民的利益,行使权力时就应当是透明的。政府透明了,人民知情权才有保障,才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力;政府透明了,人民才会积极参政议政,充分表达民意,防止不当决策损害人民利益;政府透明了,政府官员才不敢懈怠,注重体察民情,顺应民意,接受监督,人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明,群众知情有助于化解疑虑,政务公开有利于处理危机。因此,一个服务型政府,必然也是透明政府。

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