沈丁立:联合国老树新花

2019-09-17 17:15栏目:国际学校
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9月16日,联合国成立六十周年的首脑会议在纽约结束。本次会议通过了《成果文件》,尽管与会各方众口难调,但这份名为“更大自由”的文件还是带来了一系列的积极信息。 “更大自由”来自《联合国宪章》绪论的第四段,原话是“(联合国)旨在促进在更大自由境遇下的社会进步和更好生活标准”。看来安南这位秘书长是来自发展中国家的比较西化的政治家。这几年他张口闭口皆是自由、民主,这样的话语自然是有利于赢得西方对他的好感。 安南先前的意图,是要在这届首脑会议上回顾他前几年折腾出来的联合国“千年发展目标”,审议进展,并推动更加广泛的改革议程,顺带提升他这任秘书长的历史地位。但博尔顿横刀立马,在上届联大的结束阶段对安南的草案提出170多项修正,使大会史无前例地推迟一天结束,并让纽约市的旅馆餐饮业多火了一把。 现在通过的这份35页的文件,虽然比安南希望的要温和得多,但是亮点依然不少。 先看帮助发展中国家减贫。《成果文件》再次要求发达国家在2015年前,将它们国民经济产出的0.7%用于对贫穷国家的官方开发援助,当即在首脑会上得到欧盟一些国家的积极响应。在这方面,美日行动迟缓,无疑备感压力。目前,美日欧盟三家经济产出占世界总量的七成左右,要是它们都能慈悲为怀,至少全世界经济产出的半个百分点将用于穷国建设。 另据经合组织日前发布的报告,五年后我国将成为世界第一贸易大国,经济水平也将挺进世界第四。这无疑也将使我国具有更大能力帮助贫困国家的发展,早日达致联合国“千年发展目标”提出的要求。 再看自由贸易。这次的首脑会议要求世界贸易组织的多哈回合谈判在2006年前完成。作为多哈成果的第一步,各国需对最贫穷国家的出口提供零关税、零配额限制,这对弱国的经济成长不啻是个福音。布什总统这次仗着东道国之便,在首脑会议发言20分钟,硬是超过其他国家领导人发言时间的三倍,但是他讲的以下这段话还是受到了一定的欢迎。他称,“美国已经作好了准备,只要其他国家也能做到,美国就将全面消除关税、补贴和各种有碍于货物和服务自由流通的壁垒。” 显然,一个全面自由贸易的世界将使大多数人类的生活出现改善,现在离2006年时间无多,让我们先对今年12月在香港复会的多哈会谈寄予希望。 英国首相这回对反对“一些形式”的恐怖主义情有独钟,敢情是对两个月前的伦敦大爆炸仍心有余悸,好在首脑会议满足了他的要求。更为重要的是,一些西方国家长期以来采取被其他国家认为是双重或多重的反恐标准,现在自己受了苦就知道其他受恐怖主义之害的国家的苦衷了,但愿布莱尔们心口如一,以后在反恐问题上不会重祭双重标准。 可惜对于什么是恐怖主义,本次首脑会议还是斗争激烈,无法得出结论。对有些人来讲的恐怖主义,对另些人来讲也许就是自由战士。鉴于反恐属于政治范畴,而政治问题从来就没有单一标准,所以关于什么是恐怖主义的论辩还将无休无止地闹下去。 值得提出的亮点,还包括联合国将成立“建立和平委员会”,这很可能是本次大会的最重要成就,将在联合国历史上永垂不朽。首脑会议通过的文件指出,“国际社会有责任帮助保护各国人民免遭种族屠杀与清洗、战争与反人类罪行等等”。这预示着联合国未来将更积极地干预这类行为,这自然引起世界的广泛注意。 安南提出的创立联合国人权理事会以替代人权委员会的建议,也得到了会议的支持。以后将由联合国大会直接选举人权理事会的成员。这样,在关于人权和主权优先次序的问题上,新的辩论又将不可避免。 历经六十年发展,联合国已经进入中老年。若非注入新血,实行创制,联合国势必只能蹒跚前行,甚至失去继续存在的意义。好在在它六十大寿之时各国领导对它集体会诊,开出上述四个方帖,在减贫、自由贸易、反恐和维护人权四大领域赋予其新的强劲使命,这也使联合国在花甲之年仍有希望生生不息,绽放新颜。 (作者系复旦大学国际问题研究院常务副院长)

安南秘书长致函八国集团首脑,希望他们利用即将召开的八国集团峰会促进联合国千年发展目标的实现。

安南说,八国集团今年峰会的时机选择得很好,在2005年世界峰会前的两个月举行。两个月后,联合国191个成员国的首脑,将有机会和责任共聚一堂,商讨并决定事关人类长久福祉的大计。

安南呼吁八国集团增加对贫穷国家的援助,更多地减免他们的债务,致力于完成多哈回合的贸易谈判,以使发展中国家有真正的公平竞争的机会。

安南对于过去几周发达国家宣布的一些减免债务的决定感到欣慰,认为这有助于穷国从全球化的趋势中获得发展的机会。他特别赞扬八国集团对非洲的关注,希望由此能够使经历着“被遗忘和忽视的”人道危机的非洲国家能够得到更多的国际援助。

安南欢迎八国集团把全球气候变化问题列为本次峰会的重要议题,并希望会议能够开始搭建一个在2012年之后控制温室气体排放的全球性框架,参加这个框架应该是温室气体的主要排放国,无论是发达国家还是发展中国家。

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